行业动态
发改委:“十三五”规划将特别重视发挥企业作用

    在竞争性领域,少编规划甚至不编规划;在确实应由政府发挥作用的领域,强化规划的约束性
    在资源环境、生态建设的约束力度方面只会进一步加大,不可能弱化
    站在“全国一盘棋”角度,在坚持西部大开发、中部崛起等政策的基础上,更好地发挥东部沿海地区的作用
    “十三五”规划编制工作已全面启动。来自国家发展和改革委员会4月23日例行新闻发布会的消息披露,国家发展改革委已经选取了25个事关全局的重大课题,并通过公开招标方式组织社会力量开展研究。
    “十三五”规划是实现全面建成小康社会目标的最后一个5年规划,事关我国能否跨越“中等收入陷阱”进入高收入国家行列。为了使“十三五”规划更加适应时代的要求、更加符合发展规律、更加反映人民的意愿,“十三五”规划编制的建言献策环节将充分利用新媒体平台,与社会各方面交流对“十三五”规划的建议和看法。
    【规划编制】不越位,不缺位
    在“十三五”规划编制中,如何处理好政府和市场的关系?“我们将努力使发展规划不越位、不缺位,使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。”国家发展改革委发展规划司司长徐林说,由于竞争性领域主要是市场机制在发挥作用,这些领域将少编规划甚至不编规划,避免政府干预过头和规划越位。
    发挥好市场的决定性作用,并不意味着政府的作用可以被忽视。徐林表示,在一些确实应由政府发挥作用的领域,将进一步强化规划的约束性,不仅要有明确的目标要求,还要有相应的手段和考核评估要求。
    徐林表示,企业是我国经济社会发展中的重要主体,企业发展效率的高低将直接关系到宏观经济发展的整体质量。“十三五”规划将进一步重视发挥好企业的作用,让企业作为微观主体在其市场决策中起到更加直接、更加自主的作用。
    【环保指标】不可能弱化,更不可能“放水
    此前公布的“十二五”中期评估报告显示,我国少数指标已经提前完成目标任务,但能源消耗强度、二氧化碳排放强度、能源结构优化等指标进度较慢。
    徐林表示,国家发展改革委已经提出了一些新的机制和激励性措施,有关部门和地方政府也正采取强化措施,上述部分指标的实施情况有可能在今明两年内得到比较好的改善。
    在“十一五”和“十二五”规划中,我国将节能减排作为约束性指标,但完成过程十分艰难,“十一五”最后一年甚至出现有些地方采取拉闸限电来完成目标的做法。有人担心,“十三五”规划是否会对节能减排的约束性指标“放水”?
    “我们不可能在这个领域‘放水’。”徐林说,在资源环境、生态建设的约束力度方面,“十三五”规划只会进一步加大,不可能弱化,更不可能“放水”。
    【区域发展】发挥东部优势带动转型升级
    探索区域协调发展的体制机制,是“十三五”规划前期研究的重要内容。
    经过10多年的努力,我国区域发展的差距已经呈现缩小趋势。不过,区域协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动,而要更多地建立区域协调发展体制和机制,更好地促进各种要素的自由流动,让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。
    “目前,这种协调发展机制还没有完全建立起来,而且,随着中西部地区经济发展速度的加快,东部沿海地区转型升级的压力也越来越大。”徐林说。
    徐林表示,“十三五”规划要站在“全国一盘棋”角度,在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等政策的基础上,更好地考虑发挥东部沿海地区的作用。
    【居民收入】有望“进入高收入国家行列”
    徐林称,我国人均GDP已达到6700多美元,属于中高收入国家的行列。目标是希望通过十三五的努力,用世界银行的标准接近高收入国家的行列,如果做得更好一点,可能就进入高收入国家的行列。据了解,2011年,中国社科院曾发布《产业竞争力蓝皮书》,称按照2011年世界银行的标准,中国已经成为中上等收入国家。

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